一、2010年嘉兴经济社会发展背景分析
从全球经济看，复苏迹象明显，但仍存在诸多不确定性。欧美等主要国家经济出现触底复苏迹象，经济“温和”复苏的可能性不断增加。国际货币基金组织预计2010年全球经济将在今年收缩1.1%之后实现增长，增速可达3.1%，其中美国增长1.5%，欧元区增长0.3%，日本增长1.7%。但国际金融危机的影响还难以完全平复，经济复苏更多依靠强有力的公共干预政策，内生动力不足，失业率和储蓄率持续上升，复苏基础并不牢固。同时，世界经济面临周期性调整，通胀预期日益增强、甲型H1N1流感快速蔓延，对处于复苏期的全球经济带来众多的不确定性。
从国内看，我国经济全面复苏，但面临保增长调结构防通胀的压力。2010年我国经济有望继续保持平稳较快增长。一是世界经济的触底企稳促使外需逐步增加；二是随着政府进一步出台扩大消费和启动民间投资的政策，内需潜力将进一步释放；三是我国正处在工业化、城市化加快发展的阶段，发展潜力和发展空间较大；四是国家宏观政策大方向不会改变，将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。但同时，我国经济发展环境也面临一些调整和变化。一是大规模的政府投资难以持续，投资力度将明显减弱。二是产能过剩问题尚未根本解决，转型升级的压力依然较大，结构调整的政策力度将进一步加大。三是通货膨胀预期增加，信贷总量和结构调整更趋明显。四是人民币升值预期增加，不利于出口增长。
从我市看，经济触底回升，回升态势已经确立，但上升动力依然不强。一是国内外经济仍存在诸多不确定、不稳定因素，贸易保护主义将进一步加剧，我市经济发展的外部环境仍不容乐观；二是投资仍然是拉动经济增长的主要力量，增长动力单一；三是经济转型升级的任务依然十分艰巨，产业结构调整和节能减排压力仍然较大；四是劳动力紧缺、生产要素成本上升等开始显现。但同时，也要看到我市经济发展中的积极因素。一是明年上海世博会的举办、十四届省运会的召开以及沪杭高铁的建成通车，将进一步带动世博经济、省运经济和高铁经济的发展，将形成新的增长动力，并且有利于提高我市知名度。二是外贸出口有望实现增长。外部需求逐步回暖，我市外贸出口将触底回升并有望实现增长，出口型企业的生产经营压力得到有效缓解。三是国际金融危机为我市加快经济结构调整带来了难得的机遇，经济转型升级的主动性进一步增强。四是创业投资环境改善，民间投资会逐步活跃。
二、2010年嘉兴经济社会发展主要指标安排建议
综合国内外发展背景和我市发展基础，2010年我市经济社会发展主要指标安排建议如下：
――经济保持平稳增长。地区生产总值增长速度保持或略高于2009年，增长9-10%。
――运行质量持续提高。地方财政收入增长10-11%；全社会研究开发经费支出占生产总值比重达到1.9%；万元生产总值综合能耗和化学需氧量排放完成“十一五”规划目标，二氧化硫排放量在完成“十一五”规划目标的基础上保持一定量的削减。
――内外市场需求拓展加快。进出口总值增长8%，其中出口增长8-10%；社会消费品零售总额增长13%。
――投资继续平稳增长。全社会固定资产投资增长12%，其中工业生产性投资增长12%，服务业投资增长13%；实际利用外资12亿美元。
――价格涨幅得到合理控制。居民消费价格增长控制在4%以内。
――社会民生继续改善。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长8%；人口自然增长率控制在1‰以内；城镇登记失业率控制在4.3%以内，新增城镇就业人数5万人。
三、2010年嘉兴经济社会发展工作重点
2010年是“十一五”规划的最后一年，是决定“十一五”规划能否顺利完成的关键之年，也是为“十二五”和新一轮经济繁荣发展打基础的重要一年。2010年我市经济社会发展的总体思路是：以党的十七大、十七届三中、四中全会精神为指针，认真贯彻落实省委十二届六次全会和市委六届七次全体扩大会议精神，以保增促调、科学发展为主线，着力工业经济稳定增长，着力加大有效投入，推动产业转型、体制转型和社会转型，强化城市功能支撑、环境支撑、平台支撑和要素支撑，努力提高经济竞争力和抗风险能力，推动全市经济社会平稳较快发展。
（一）围绕一条主线
我市经济发展的外部环境依然严峻，结构性、素质性矛盾尚未有效解决，保增促调仍然是当前及今后一段时期的主要任务。因此，要进一步围绕保增促调、科学发展这一主线，正确认识保增长与调结构的关系，在经济增长速度回升到一定水平后，把主要精力放在调整经济结构和促进经济发展方式转变上，通过结构优化，加快经济转型升级步伐来保持经济持续平稳较快发展。保增长，就是要保工业企业。本次国际金融危机导致外部市场需求不足，影响我市企业特别是工业企业产品出口。我市经济外贸依存度高达76%，企业出口销售不畅，产能利用效率下降，盈利能力减弱，工业经济增长减缓。当前，工业经济仍然占到全市经济的50%以上，工业经济增长乏力是导致我市经济增速放慢的主要原因。因此保增长的关键是保持工业企业的稳定增长，要通过采取各类帮扶政策，帮助企业树立发展信心，稳定生产经营，平稳渡过危机。调结构，就是要逐步解决经济结构失衡问题，建立适应现代化要求的经济结构。要调整需求结构，改变我市经济增长过度依赖投资、增长动力单一的状况；要调整产业结构，优化三大产业结构、产业内部结构和产品结构，改变资源过度浪费、环境破坏严重的局面；要优化增长动力，更多地依靠技术创新、体制创新和智力来带动经济增长。
（二）突出两个着力
着力保持工业经济平稳增长。一是加大企业服务力度。将服务企业、破解难题常态化，切实帮助协调解决实际问题。要落实各项优惠政策，并根据需要进一步健全完善扶持政策体系。二是鼓励企业进一步开拓国内外市场。制定和落实鼓励企业开拓国内外市场的各项政策措施。落实国家稳定出口的政策措施，促进企业在稳步扩大国际市场的同时提高国内市场占有率。积极为企业拓展市场搭建平台，继续组织企业参加境内外各类重要展会。支持企业加快多元化营销网络建设。实施企业电子商务推进工程，推动名特优新产品更多地进入国内零售体系，鼓励企业构建和完善营销网络，在稳步扩大国际市场的同时提高国内市场占有率。帮助企业将产品打入政府的采购招标目录。加大企业“走出去”的扶持力度，支持一批重点企业兼并国外厂商、直接办厂、设立境外营销网点，充分利用国外资源和国外市场，推动产品出口与对外产业转移联动，规避贸易壁垒。扩大出口信贷和信用保险规模，继续推进大通关建设。三是抓好一批工业大项目。加快推进杭钢迁建项目前期工作，争取开工建设PTA项目，确保桐昆熔体直纺二期等项目顺利推进。
着力加大有效投入。一是进一步激发民间投资热情。利用国家和省制定鼓励民间投资政策措施的有利时机，进一步研究完善加快民间投资的政策，出台鼓励企业二次创业的政策措施。进一步放宽社会投资领域，减少合并民间投资审批事项，支持和鼓励民间资本参与交通、能源、市政公用基础设施建设。实施更加宽松和灵活的税收、财政、土地政策，进一步清理企业各项收费制度，减轻企业负担。二是提高投入产出效率。努力提高土地资源的集约利用水平，重点做好存量土地的投资强度提高工作，对那些推而不动，无投资计划的项目做好牵线搭桥，引进相关投资方，使空闲土地尽早开工。注重提高投资效益，将土地节约集约利用评价与下达年度土地利用计划指标相挂钩。加强有效投资，使投资对经济的拉动从外延规模增量的投入为主逐步转化为内涵功能的提升为主。三是加快重点项目建设。重点抓好沪杭客专、湖嘉申二期、嘉绍通道、综合交通枢纽、城乡一体化供水项目、市域天然气管网、嘉兴电厂三期、方家山核电、新农村建设工程等项目建设。四是做好项目谋划和争取工作。启动“十二五”规划项目编制工作，争取更多项目列入全省和全国“十二五”规划之中。立足于明年中央扩大内需资金项目，早计划，早安排，重点关注11个产业振兴规划项目、服务民生社会项目、大型基础设施项目等领域，重点抓好平湖塘延伸拓浚工程、扩大南排工程及独山港区3000万吨煤炭码头项目的上报审批。
（三）推进三大转型
推进产业转型。一是优先发展现代服务业。制定完成新一轮服务业发展规划和重点行业专项规划。继续实施服务业“百项百亿”工程，以项目带发展。加快服务业集聚区建设，依托集聚区建设城市综合经济体。重点发展现代物流、文化创意、服务外包、中介服务等现代服务业，研究出台鼓励服务外包和加快服务业品牌建设的政策意见。加快旅游休闲、健康保健等生活服务业发展。二是加快工业转型升级。以全省块状经济向产业集群升级试点为契机，抓好平湖光机电、海宁皮革等产业转型试点工作，并带动化纤、纺织、服装等产业转型升级，提出延伸产业链的产业扶持政策。三是大力培育新兴产业。实施大产业培育工程，以太阳能光伏热能产业、LED、玻纤新材料产业、无线传感、数控机床等成套装备制造业为主的高技术产业为重点，规划建设一批产业基地，加快推进富士康、协成硅业、奂亿电子、昊博太阳能电池等大项目，以大项目大基地带动大产业建设。四是发展创新经济。以建设区域创新体系副中心为总揽，促使科技创新与产业创新的有机融合，发展创新经济。加快创新载体建设，嘉兴科技城、科创中心、浙江（嘉兴）科技孵化城等一批创新园区加快发展，积极争取省级各类有效资源参与共建嘉兴区域创新体系副中心。积极引进集聚创新要素，继续大力引进以产业化为导向的大院名校，重点引进大企业的研发机构。加强创新企业培育，加大对企业建立研发机构、高新技术企业引进、创建品牌等方面的扶持力度，鼓励中小企业联合创建区域或产业品牌；对成长性好、绩效优的科技型中小企业，在财政贴息、项目准入等方面予以倾斜。五是扩大对外开放。重视招商选资，继续以世界500强和跨国公司、国内行业龙头企业和央企、大型民营企业为引资重点，推动“三资齐上”，通过举办一系列招商引资和对接央企活动，引进一批大项目、好项目。加强对接世博，通过世博建立与国际知名企业和机构的联系与合作；加强世博后期效应研究。发展省运会经济，提高知名度，促进旅游、酒店会展等产业发展。借助沪杭高铁，依托四个停靠站打造经济发展新平台，建设轨道枢纽型商业中心；发挥同城效应，积极参与杭州湾都市圈建设和长三角一体化发展。
推进体制转型。一是深化统筹城乡综合配套改革。深入推进以土地使用制度改革为核心的“十改联动”，进一步扩大“两分两换”试点范围，完成试点镇土地利用规划修编，争取更多城乡建设用地增减挂钩指标。扩大土地流转规模，建立土地流转平台，及时发布流转信息，新增流转面积力争达到5万亩。抓紧研究集体建设用地改革的具体政策和操作办法，构建城乡统一的建设用地市场。创新乡镇融资体制，探索建立乡镇投融资公司。扩大创业保险试点范围，在桐乡、海宁开展试点工作。加快中心镇建设,促进经济管理权限进一步向镇延伸。二是稳步推进医药卫生体制改革。建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。促进基本公共卫生服务均等化，加快推进基本医疗保障制度建设，健全基层医疗卫生服务体系；分步实施国家基本药物制度，适应群众基本用药需求；稳步开展公立医院改革试点工作，提高医疗服务水平。三是深化其他重点领域和关键环节改革。以市场机制为基础，大力实施“三保工程”，健全以转型升级为导向的项目评价制度。建立阶梯式水价和水权交易制度，推进高耗能行业差别电价改革。开展新一轮政府机构改革，完成行政机关内设机构审批职能整合归并。
推进社会转型。一是实施基本公共服务均等化。制定规划和年度行动计划，分解落实责任。二是加快发展各项社会事业。提升教育发展水平，建设高技能人才实训中心，抓好南洋职业技术学院专升本工作，推动嘉兴学院升级为嘉兴大学。大力推进文化繁荣，积极创建国家历史文化名城。加快发展体育事业，办好十四届省运会。三是着力加强社会制度建设。完善收入分配制度，提高劳动收入分配在国民收入分配中的比例。完善社会保障制度，全面落实统筹城乡社会养老保险制度，进一步扩大覆盖面。以探索医疗保险市级统筹为契机，加快推进城乡居民合作医疗保险制度与城镇职工基本医疗保险制度的接轨。进一步扩大失业、工伤、生育等社会保险扩覆力度。完善公共财政制度从建设型财政向公共服务型财政转变。四是做好物价稳定工作。密切关注价格走势，完善价格异常的应对处理机制，合理疏导油价上涨影响，做好数字电视收费协调工作，加强政府调控价格的计划管理，避免价格波动给企业生产和居民生活造成较大影响。
（四）强化四大支撑
强化城市功能支撑。一是加强市域一体化建设。正确把握市域统筹与扩权强县强镇的辩证关系，建立起市、县两级协同的工作机制。提出市域统筹的项目计划，建立跨区域建设项目市级立项制度。探索建立城乡规划督查与备案制度和公用设施资源共建共享机制，统一全市的拆迁、社会保障、就业等政策。探索把滨海新区作为嘉兴市域统筹的突破口和试验区，打破体制机制障碍，实现跨区域发展。二是增强中心城市服务功能。理顺市区管理体制，即在不触动市、区财政体制的前提下，明确市、区二级在城市建设和发展中的权、责、利。市级在强化统一调控权的基础上，要赋予三区充分的自主权，促进其财权和事权的相对一致。对经济开发区目前较为突出的发展空间、投入等问题，专题研究、协调解决。启动“1812”延续工程，开展环城河内6个片区和5个零星地块的旧居老区连片改造工程。三是抓好以现代新市镇和城乡一体新社区为主要内容的“两新建设”。实施“1+X”村镇布局规划，抓好农房改造建设，研究制定相关政策，加强农房建设管理，鼓励和引导农民多渠道、多模式向新市镇和农村新社区集聚。
强化环境支撑。一是健全节能减排倒逼机制。深入实施“811”环境保护新三年行动和环境保护八大工程，引入产业规划环评机制。运用现代技术，提高科学治污能力。逐步在企业推广污染物排放自动控制系统，限定企业排污总量。完善排污权交易制度和落后生产能力退出机制，积极推动初始排污权分配。探索扩大主要污染物减排考核的范围，将氨氮等污染物纳入减排考核目标中。二是积极发展循环经济。把循环经济发展与产业结构调整、节能减排结合起来，积极促进资源节约和综合利用。加强开发区（园区）生态化改造，深入研究生态文明建设的政策措施。努力推进一批国家资源节约和环境保护备选项目、省发展循环经济“991行动计划”重点项目和我市循环经济“1588行动计划”重点项目实施。三是探索发展低碳经济。积极发展太阳能、核能等新型能源，提高“高碳”产业准入门槛，大力发展低碳排放的新能源、新材料和现代服务等产业。灵活运用财政、信贷、价格、要素供应、排放权交易等政策，鼓励发展低碳经济，形成低碳的生产方式和消费方式。四是大力实施绿化工程。重点实施“十个公园”建设提升工程和主要入城道路“十个接口”形象改善工程。成功创建省级环保模范城市。
强化平台支撑。一是做好现有园区的整合提升。明确不同平台的功能定位，省级经济开发区和乡镇工业功能区要突出以工业经济发展为主，中心城区和服务业集聚区重点发展现代服务业。进一步加大嘉兴经济开发区争列为国家级经济开发区的工作力度，做好嘉兴港区等省级开发区的整合提升工作，抓好海宁经济开发区与上海漕河泾开发区合作园区的开发建设。二是加快建设新平台。抓紧规划和启动国际商务区建设，确定开发主体，成立组织管理机构，以打造成为长三角区域性国际商务中心为目标，高标准规划，高起点建设。扩大嘉兴科技城规模，积极争列为省级高新技术产业开发区，并着手制定《嘉兴市争创国家级高科技术园区规划》及其实施方案；增加省、市两级对科技城的投入，同时要利用土地规划调整的契机，将规划区内的农保地进行置换，解决科技城发展的土地制约，市区创新要素要统一布局并向科技城集聚。做好嘉兴新能源国家高技术产业基地申报工作，积极争取将国际商务区、滨海新区、临沪新区、临杭新区等增列为省级开发区。
强化要素支撑。土地上，一是积极稳妥地推进第二轮土地修编工作，调整土地空间布局，新增用地指标重点向嘉兴经济开发区、国际商务区等新经济增长平台倾斜。创新土地开发模式，探索土地跨区域联合开发的方式方法。二是利用上报省需调整用地规划，扩大内需投资项目的契机，千方百计把我市需要用地性质调整的项目列入省盘子里，特别是涉及3万多亩农保田的产业项目，尽可能多争取指标。三是做好征地拆迁工作，确保项目如期开工。资金上，一是用足用好银行信贷资金，提高信贷资金用于产业发展的比例。进一步扩大创业风险投资基金规模，出台创业投资引导资金管理办法。扩大创业风险投资引导基金规模，吸引省内外风投公司和民间资本组建创业风险投资公司。二是继续推进企业上市融资和债券发行。加快企业上市步伐，推动企业在主板、中小企业板、创业板上市融资；争取嘉善、平湖、港区和交投二期共50亿元企业债券尽早发行。
