——嘉兴新八大现象解读之四
从望而生畏的城墙，到印刻在政治法典上的城乡制度差别，到特定历史阶段的“工农业剪刀差”，到眼前的二元经济结构……有史以来，城乡总有隔。
社会历经千年之后，拆城墙、熔制度，城乡合抱已经成为时代发展的最新要求。
在此逻辑之下，欲站立新的发展潮头，加速融合城乡制度差别，为人所未为；让发展给农民福祉加码，使城乡携手共进，成为嘉兴科学发展、和谐发展的最优选择。
在全国率先从制度层面实现全民社保，在全国率先成立新居民事务局改革新居民服务管理体系，在全国率先组建农合联组织撑大城乡共富网络，将城市居民、农民以及外来者这些出自不同背景的人们剥离身份界限，使之在嘉禾大地和谐相处。
嘉兴，正在自信地唱响用制度创新弥合城乡鸿沟的新高调，正在生动演绎独特的“连理枝现象”。
■民生读本
消除政策差 高调唱弹农民福祉
2007年9月，桐乡市濮院镇星旗村，每天都有10多位村民拿着去向党支部书记沈学兴咨询将于当年10月1日正式付诸实施的一项社会养老保险政策，村民们感觉这一次他们距离实现社保梦仅一步之遥。
“算下来，这个政策比取消农业税还来得实惠，我们终于也能参加社会养老保险了。”星旗村这些背负了大半辈子农民身份的村民发出了这样的感叹。
也是在这年的金秋，嘉兴市劳动和社会保障局每天接到上百个咨询电话，这上百个电话的另一端，是上百万嘉兴城乡居民急切希望了解一项关乎他们切身利益的社会养老保险新政策。
同年11月，南湖区新丰镇农民许金友办理了嘉兴市城镇居民社会养老保险，以后每个月，许金友都可以领取由市社保局发放的160多元的养老金，相比之前他参加的农村社会保险(老农保）每月领取的11.8元养老金，增加了10多倍。许金友确信，这次政府对农村养老保险政策改革动真格，以后养老也算有盼头了。
星旗村村民的急切期待与许金友释然欣慰之间，2007年10月1日嘉兴市出台了《嘉兴市城乡居民社会养老保险暂行办法》，把城乡各类劳动者特别是广大农民都纳入到社会养老保障体系中。“办法规定，参保人员按年收入的8%缴纳，而政府按5%的比例补贴，假如一个农民年收入为1万元，则他个人缴纳800元，政府补贴500元，一直缴满15年，等到退休年龄，就可以拿到1300元，并对高龄无保障老人实行养老生活补助，其中对70周岁以上的城镇居民每人每月补助80元，农村居民每人每月补助50元。”市委书记陈德荣在接受媒体采访时曾这样描述社保新政。
获悉此项社保新政后，《中国青年报》报道称，将社保范围扩大到城乡所有人群，不仅是农民，还有城镇居民中未参与保险的以及非嘉兴户籍但已经取得居住证的外来人员，此举使嘉兴成为全国第一个实现社会养老保险全覆盖的地级市。
社保新政落地前4年，设计者百易其稿，将几米高的材料最后压缩成薄薄的12页纸，但纸上的保障水平“有增无减”。对此，嘉兴执政者的解释是：“嘉兴农民为嘉兴经济发展作出了很多贡献，我们理应让他们共享发展成果。在整个公共财政资源的配备上，就应更多地向农村、农民倾斜，以解决农民的后顾之忧。”
在缝合因政策差而裂开的城乡鸿沟上，从之前的低调、讳言农民福祉，“变腔”高调唱弹，嘉兴全民社保的福利制度彰显了执政者执政为民、以人为本的满满信心。
拆掉篱笆墙 开怀拥抱新嘉兴人
2009年11月14日一大早，秀洲区洪合镇新居民事务所协管员周志泉带着流动人口居住证登记信息表，去看望已在洪合打工4年的外来务工者肖良军，帮他化解一件忧愁——肖良军儿子到了入学的年龄了。周志泉告诉肖良军，只要他申领了居住证，他儿子在嘉兴上学就能享受本地孩子一样的待遇，不仅如此，按照相关规定，肖良军达到一定条件后，还能在嘉兴落户，享受大病救助、申请经济适用房等政策。
今年50岁的永嘉人柳洪银，9年前来到嘉善淘金，开了一个纽扣厂。纽扣厂已从当初的“小搞搞”长成了年产值五六百万元的公司，9年间，柳洪银感触最深的是：“2005年以前，我只是个在嘉善的外地人，再有钱也难以融入当地人的生活，但如今，在公共卫生、公共管理方面我能享受跟嘉善本地人一样的待遇，身在异乡就像家。”
当肖良军兀自惊讶于如此轻易从一张居住证上获得嘉兴的地域身份认同的时候，实际上，嘉兴已经领先全省在外来人口服务管理改革这条路上独自行进5年多了。
2006年11月，嘉兴市委、市政府出台《关于加强嘉兴新居民服务管理工作的若干意见》，内容涉及外来人口享受本地居民平等的公共就业服务，外来人口和本地居民同工同酬，外来人口子女接受义务教育纳入当地教育发展规划等8项服务。从此，“外来人”在政府文件中悄然变成“新嘉兴人”、“新居民”。告别暂住证持有居住证的“新嘉兴人”还可申请廉租住房和经济适用房、最低生活保障，达到一定年限后更可根据其本人意愿落户嘉兴。
改革对外来人口服务管理的动力，源于嘉兴的执政者认为，占到嘉兴总人口53%以上的180万外来人口，已经成为嘉兴经济发展的重要支撑，嘉兴应该把他们都当自己人，他们是嘉兴的“新居民”。而统计显示，2005年外来人员为嘉兴市创造的经济总量为212.4亿元，占全市GDP的21.2%。
而2009年10月1日开始实施的《浙江省流动人口居住登记条例》，为嘉兴做好对流动人口服务管理提供了更强有力的法律支撑。
浙江大学教授范晓屏曾在评价嘉兴外来人口服务管理改革时说，“居住证”激活了以前在暂住证制度中被封存的各项平等公民权利，是由市民社会向公民社会转型过程中的一个巨大进步，标明了嘉兴政府的人文关怀和服务意识。
撑大创富网 带动百万农民共同致富
昨天上午10点，市区城南路上天天农展会的工作人员像以往一样对进入该中心的果蔬品种进行农药残留抽检，抽检结果显示，全部合格，准予销售。“来这里买菜，安全、放心、省钱。”正在天天农展会买菜的刘阿姨这样说。天天农展会的管理方嘉兴市农产品展销配送有限公司总经理助理许伟强说：“天天农展会作为嘉兴农合联创立的平台，希望解决的是‘卖菜难、买菜难’的问题，让农民、专业合作社能够到这个平台上以比菜场、超市便宜的价格卖菜，让市民到这个平台上放心、便宜地买菜。”
“我们合作社注册资金只有22万元，能够向银行贷款200万元，多亏了农合联兴农担保有限责任公司的担保。”嘉兴市绿农农资有限公司董事长陆雪荣说，“农合联的成立，让合作社有了靠山。”农民创业之前无物可抵押，农民创业初期有物不可抵押，注册资本少，没有存量资产，融资困难，这是当前我市农村合作社经济发展的瓶颈。成立一年半的嘉兴农合联依托供销社力量，在财政扶持下，注册1000万元，成立了嘉兴市兴农担保有限责任公司，通过与农村合作银行的紧密协作，为农民提供优惠贷款。
2009年12月14日，占地约500亩的嘉兴市农合联现代农业示范基地签约仪式在南湖区大桥镇云冬村举行，云冬村甜瓜专业合作社携手百余户农户宣誓加入嘉兴农合联。至此，嘉兴农合联已拥有2163家会员，覆盖全市所有行政村，带动百万农民共同致富。
2008年底，嘉兴在全国率先组建农合联组织，广大农村形成了农合联带合作社、合作社带大户、大户带农民的创富网络，百万提篮小卖的农民成功转型为抱团经营现代农业的主力军。“农合联的服务相较于传统的农业服务，更有市场灵敏度，它让服务与服务对象对接，服务与市场对接，使服务更符合市场需求，更符合农民愿望，更能降本、增效、保质，提高了服务的绩效。”市农合联副主任沈卫锋曾这样阐述农合联机制的作用。
2009年12月，正在嘉兴调研的中央财经领导小组办公室成员认为，嘉兴农合联融农民专业合作、供销合作、信用合作于一体，创新了农村经济的组织形式、经营形式、发展形式和竞争形式，与30多年前安徽小岗村农民实行家庭联产承包责任制一样，是中国新一轮涉农体制改革的一个“原点”。
专家原声
张仁寿：
浙江工商大学副校长、教授，
省政府咨询委员。
从解放人口
实现资源自由流动
城乡协调发展是当前中国现代化过程中最棘手的问题，城乡收入差距和福利差距使得统筹发展面临多重困境。就区域经济而言，现在，资本、土地、劳动力等各种资源都还未实现自由流动，资源的可持续性、可继承性、可变现性都还很差，经济、社会持续发展，必然要对这些课题进行破解。
破题的第一步就是要解放人，嘉兴的“连理枝”现象，从制度创新层面实现对城市内部边缘人（农村人）和城市外部边缘人（新居民）的同时整合与解放，具有区域内现实意义和超区域的普遍意义，开启了生产要素在区域内的自由流动，嘉兴的持续发展路径已经铺开。
