近年来，嘉兴市委、市政府深入贯彻科学发展观，围绕打造城乡一体化先行地和建设统筹城乡发展先行区的总目标，解放思想，开拓创新，真抓实干，统筹城乡综合配套改革试点和现代新农村建设取得了阶段性成效，初步走出了一条具有嘉兴特色的统筹城乡发展之路。

　　嘉兴统筹城乡发展、推进城乡一体化已经经历了较长的探索实践过程。1999年，制定出台了《嘉兴市农业和农村现代化建设规划》，2000年起，实施了《关于推进农业和农村现代化“五个一工程”的实施意见》；党的十六大提出“统筹城乡经济社会发展”的号召后，2003年，市第五次党代会将城乡一体化确立为全市经济社会发展的“五大战略”之一。2004年，率先出台了《嘉兴市城乡一体化发展规划纲要》，全面实施城乡一体化发展战略和城乡空间布局、城乡基础设施建设、城乡产业发展、城乡劳动就业与社会保障、城乡社会发展和生态环境建设与保护六大专题规划，连续五年以一号文件下发组织实施。2007年下半年，市委、市政府又制定了《嘉兴市打造城乡一体化行动纲领》，并以2008年一号文件印发，推动城乡一体化向更高阶段迈进。2008年4月，省委、省政府确定嘉兴为省统筹城乡综合配套改革试点后，我市启动实施了以“两分两换”（将宅基地与承包地分开，搬迁与土地流转分开；以承包地换股、换租、增保障，推进集约经营，转换生产方式；以宅基地换钱、换房、换地方，推进集中居住，转换生活方式）优化土地使用制度为核心，包括就业、社会保障、户籍制度、新居民管理、涉农体制、村镇建设、金融体系、公共服务、规划统筹等改革的“十改联动” ，去年又启动了“两新”（现代新市镇和城乡一体新社区）工程建设，着力把嘉兴建设成为体制机制较活、统筹水平较高、带动作用较强的统筹城乡发展先行区。

江南新家园

　　深化认识聚共识、健全机制夯基础、集思广益优政策、因地制宜先试点，两年来，嘉兴实施统筹城乡综合配套改革试点成效明显：一是“两分两换”试点实质性启动，城乡土地资源优化配置利用的机制建设取得突破。镇村整体布局全面优化，全市858个行政村17000多个自然村规划集聚到47个新市镇和376个新社区。15个试点镇（街道）的试点工作稳步推进，试点成效开始显现，土地流转进一步加快，土地节约集约效果明显，农民财产性收入切实增加。二是就业创业制度政策健全完善，基本实现城乡平等充分就业。全面落实积极的扩大就业和创业促就业政策，实现城乡失业人员享受同等政策扶持。以充分就业社区、充分就业村创建为抓手，积极开发公益性岗位，健全服务体系，有序推进创业促就业工作。被列为联合国统筹城乡就业试点城市。三是城乡居民社会养老保险全面推进，全民社保制度政策体系基本建立。完善覆盖城乡居民的社会保险体系，成为全国第一个实现社会养老保险全覆盖的地级市。完善覆盖城乡居民的新型合作医疗保险制度，逐步实现与城镇职工基本医疗保险体系接轨。被列为全国城乡居民合作医疗试点城市。四是按居住地登记户口和迁移制度全面实行，公民迁徙自由基本实现。深入实施《关于改革户籍管理制度进一步推进城乡一体化的若干意见（试行）》，实行城乡统一的户口登记和迁移制度，附加在户籍制度之上的相关社会公共政策逐步配套衔接。五是居住证制度全面推行，统筹兼顾新居民利益的体制机制基本建立。按照“控制总量、改善结构、加强管理、优化服务”要求，深化完善统筹新老居民利益的居住证制度，创新服务管理工作机制，落实相关政策待遇，新居民最关心、最直接、最现实的利益问题得到有效解决。六是新型农村合作经济组织联合会全面建立，“三农”工作管理服务体制不断完善。顺利完成市农办与市农经局合署办公，市、县（市、区）、镇（街道）三级农合联组织全部建立完成，在全省率先全面构建上下衔接、互成体系的土地流转和产权交易中心三级服务平台及四级信息管理服务网络。七是强镇扩权进一步深化，现代新市镇和城乡一体新社区建设全面启动。强镇扩权基本到位，扶持政策进一步完善。创新推进村庄整治，农房改造集聚大力推进，现代新市镇和城乡一体新社区建设成效初显，新型工业化、新型城镇化和农业农村现代化步伐加快。八是创新创优全面推进，金融支农总量和服务水平不断提高。加快农村金融机构改革，落实一系列支持农村经济“保增促调”的政策措施，深入推广农村住房抵押贷款、巾帼创业贷款、农村党员贷款等传统优势金融产品，全省率先开展小额贷款公司试点、土地经营权抵押贷款试点、农民建房配套贷款试点，创新开展农村住房置换担保贷款，农村信用体系建设、涉农保险等深入推进。九是农村公共服务供给体系基本建立，城乡基本公共服务均等化水平整体提高。强化市域统筹下的“以县为主”管理体制，教育优质均衡纵深推进。公共图书馆乡镇分馆建设嘉兴模式得到广泛认同，新华书店农村小连锁建设取得阶段性成果。创新就医服务机制，健全基层医疗卫生服务体系，深入实施农民健康工程。十是规划管理体制改革有序推进，市域统筹规划布局的城乡建设新格局正在形成。成立市域规划专业委员会，建立“统分结合”的规划管理体制，对区域总体规划和重大基础设施、跨区域建设工程、重大公用事业项目等的规划实行统筹管理。完成新一轮土地利用总体规划与市域总体规划、城乡规划的衔接工作。