近年来，我国逐步面临经济社会快速发展和人口增长与资源环境约束的突出矛盾。目前我国的生态破坏和环境污染已经达到自然生态环境所能承受的极限，为了使经济增长可持续，缓解巨大的环境压力，必须以环境友好的方式推动经济增长。节能减排就是要从源头预防污染产生，最有效地减少资源消耗，减少废弃物排放，从而真正解决当代中国的发展困境。另一方面，节能减排是应对全球气候变化的迫切需要。温室气体排放引起的全球气候变化一直备受国际社会的关注，全球气候变暖已经是一个不争的事实，这与使用煤炭、石油等化石燃料的过程中排放废气污染物的量密切相关。气候变暖是人类共同面临的挑战，需要国际社会共同应对。中国作为发展中国家，在全球气候变暖的大背景下，也要主动承担节能减排的国际责任。因此减少排放、保护环境是我们以人为本的发展理念的要求，是我们可持续发展的内在要求，也是实现经济发展和保护环境“双赢”的必然选择。

　　在此背景下，党中央、国务院适时提出了“十一五”期间主要污染物排放总量减排的约束性指标。根据目标责任书要求，浙江省在“十一五”期间化学需氧量排放总量必须下降15.1%，二氧化硫排放总量下降15%。省政府也以目标责任书形式向我市下达了两项主要污染相应的减排任务。（COD下降15.3%，SO2下降15%）