今天上午，市六届人大三次会议隆重开幕。市长李卫宁在会上所作的长达22页的《政府工作报告》全面回顾2007、展望2008。报告中一长串的数字和名词，大到城市建设，小到居民的卫生健康，件件事关民生。对于报告中提出的各项民生指标，应该如何理解？怎样才能达到预期目标？我们请来了相关职能部门的主要负责人，对《政府工作报告》中的民生关键词进行解读，辑录而成“两会民生词典”，方便大家理解和阅读。
嘉兴新居民
报告原音
加强民主法制建设维护社会稳定……积极推进居住证制度改革和临时居住点建设试点，提高对新居民的服务与管理水平。
高端解读
解读人：市新居民事务管理局局长 翁勤雄
对新居民事务管理是为了增强城市新居民对嘉兴的认同感和归属感，促进社会和谐。概括起来说，我们今年要做的事情有“十个一”：
一个调研：现代化网络型大城市人力资源调查，目的是看嘉兴究竟承载多少新居民。这个课题下面还包括很多子课题，包括新居民就业、就学等。
一个体系：建立新居民服务管理网络，在县（市、区）一级建立新居民事务局；在乡镇一级建立新居民事务所；在村（社区）建立工作站。
一项改革：全面推行居住证制度。居住证的发放已在平湖、嘉善推开，春节前将在全市铺开。
一个主题：关注解决民生问题。将着力改善新居民的居住环境，首次划拨0．9万平方米土地建设新居民公寓，建设一批过渡性用房，并在村一级试建临时性用房。还将加大财政对新居民子女就学的财政补贴。
一个重点：提升新居民综合素质，积极参与人才引进工程。将加大新居民参加自学考试的扶持力度，将自学考试的辅导点、报名点、考试点设在企业。
一个信息平台：按照统一内容收集新居民信息，完善服务网络。将设立全市统一的新居民咨询服务电话，建立新居民的虚拟网。
一套创新机制：将把新居民的服务管理列入对各县（市、区）的考核。
教育均衡
报告原音
促进教育优质均衡发展：增加农村教育投入，加快学校标准化建设，优化城乡一体的学校布局；大力发展职业教育，继续推进市域统筹中职专业设置和招生，完成中职园二期项目主体工程建设；开工建设嘉兴学院梁林校区扩建一期，建成同济大学浙江学院（筹）一期，高校在校生规模达到3.5万人左右；迁建老年大学；全面免除城乡义务教育阶段学生课本费，扩大嘉兴新居民子女享受义务教育范围。
高端解读
解读人：市教育局局长 冯家俊
要实现教育公平，就要均衡配备教育资源。我市已经把教育公平作为今后5年十分重要的工作列入教育事业十一五发展规划和2008年工作计划。
教育均衡发展应包括城乡均衡、区域均衡、学校与学校之间的均衡和学生与学生之间的均衡。城乡均衡发展，一是要统筹学校建设规划，使学校的教育资源配备均衡。城乡学校将统一规划，按照一个标准建设新学校，同时改造不符合标准的旧学校，2到3年内改造完毕。今年市本级将完成10所学校的改造。二是统筹城乡教育发展，按照城乡一体化的要求，来推进城乡教育均衡，逐步实现城乡学校生均占有教育资源、城乡教师待遇、城乡学校教学质量的基本一致。学校与学校之间的均衡发展，城市和农村同类学校的均衡将被作为重点。在对待教学对象上，将重点帮助家庭经济生活困难等学生，重视做好新居民子女的教育。今年开始，将把全市公办义务教育学校因当地户籍学生减少而空出的名额，全部用于招收新居民子女，也就是说，我市公办学校将每年新增1万名新居民子女入读。
今年将继续加大对农村教育的投入，以后新增财力主要用于农村义务教育；我市每一所农村义务教育学校都将和城镇学校结对；将继续通过专项奖励、评职评优倾斜等政策和措施，鼓励城市学校教师去农村学校支教，今年城镇学校教师到农村学校的支教人数将达到教职工总数的10％；今后要采取集团化办学、连锁办学的形式，扩大优质教育资源。同时进行中考及高中招生工作的改革，提高重点高中保送生指标分配到各初中学校的比例，促进初中教育的均衡，减少择校。
平等充分就业
报告原音
努力扩大就业：完善劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业机制，拓宽就业渠道，增加就业岗位。深入推进充分就业社区、充分就业村创建活动。加大对自谋职业的扶持力度，研究制定鼓励创业的政策措施，以创业带动就业。
高端解读
解读人：市劳动和社会保障局局长 汪善明
市劳动和社会保障局副局长 叶伟达
充分就业促进工程已被列入2008年市区民生工程。充分就业应该包括4个方面的内涵：一是符合劳动年龄规定、有就业能力和就业愿望的，都应该帮助他们实现就业；二是实现社区和村的充分就业要有个量化标准，确保下岗失业人员的就业率达到96%以上，全市农村劳动力从事一产比例控制在20％以下，二、三产业从业人员数在75％以上；三是已经就业的人要实现体面就业，做到人尽其才；四是在就业政策上重视新居民与本地人员的平等就业。
今年将全面贯彻实施《劳动合同法》和《就业促进法》及其配套的法规制度，以创业促进就业，推进创业服务行动，切实解决困难群众再就业，进一步优化完善政府各项就业、再就业援助，推进公共实训中心和基地建设，强化劳动者权益保护，实行劳动监察网格化管理，建立城乡失业预警机制，实施创业培训和服务计划。加强农村劳动力转移培训，全年培训4万人。突出高技能人才的培训，计划从今年到2012年，全市培养技术工人30万名，其中高技能人才4万名，全市技术工人总量达到50万人以上，高级以上技能型人才占技术工人队伍比例达到25%。
全民社保
报告原音
完善社会保障体系：全面实施城乡居民社会养老保险办法，城乡居民社会养老保险和城镇职工基本养老保险参保人数分别新增22.5万和5万名。健全城乡居民医疗保障体系，加快城乡居民新型合作医疗与城镇职工大病医疗保险接轨步伐，全民推行合作医疗“六统一”管理和实时结报，农村居民合作医疗参保率达到95%以上。
高端解读
解读人：市社会保障事务局局长 于霞芬
去年12月20日挂牌成立的嘉兴市社会保障事务局在保留了原有的养老、医疗、工伤、生育四大社会保险职能的同时，拓展了工作范畴，新增了事业保险、民政救助、低保救济、计划生育农村奖励工作以及包括医疗、养老、小额支付、公交信息等在内的市民卡工程。
《嘉兴市城乡居民社会养老保险暂行办法》年前正式开始实施。《办法》规定，嘉兴市范围内年满16～60周岁的常住居民，都可以参加城乡居民社会养老保险。这个办法最大的变化是对原来不符合参加城镇职工基本养老保险或养老保障的所有劳动年龄段人员都建立了养老保险制度，同时还对高龄无保障老人实行养老生活补助。在这之前，嘉兴市区已经于2006年实现城乡医疗保险的全覆盖，工伤保险、失业保险、生育保险也早已完成。所以这次出台城乡居民社会养老保险制度标志着嘉兴向全民社保走出了重要的一步。
2008年度，我们将重点做好两件大事，一是继续贯彻《嘉兴市城乡居民社会养老保险暂行办法》，完成市委市政府下达的任务，力争实现2008年城乡居民社会养老保险参保人数分别新增22.5万名，城镇职工基本养老保险参保人数净增5万名的目标。另一件大事就是全面推行合作医疗“六统一”和实时结报工程，这也是一项惠及全市市民的措施，当然这两项工程的实施需要相关部门对医疗机构进行整合梳理。在这一过程中，我们将紧密配合，为工程的全面开展铺平道路。
住房保障
报告原音
进一步健全住房救助制度，开工建设经济适用房20万平方米，新增廉租房受益户620户，完成农村困难群众危旧房改造570户。
高端解读
解读人：市规划与建设局局长 陶金根
住房保障问题，尤其低收入家庭的住房保障问题，不是单纯的经济问题，事关社会公平、和谐，如果单靠市场机制，很难彻底解决问题，无法满足“居者有其屋”的这一最基本的生存需求，需要政府公共服务的支撑，借助社会保障性住房制度的力量，为城市低收入家庭提供基本的住房条件，保障人人享受适当住房的基本权利。
这几年，随着房价上涨，保障性住房制度的建设显得尤为重要，因此，市委、市政府一直很重视社会保障性住房制度的构建和完善，连续几年将经济适用房建设列入为民办实事工程，去年建成经济适用房8.8万平方米，新增廉租受益家庭354户。
经济适用房的建设，在体现经济、适用特性的同时，其户型严格按照功能配套、设备齐全的要求进行设计，建筑面积基本上不超过80平方米，而小区的绿化、各种管线及其他设施也要上档次，以确保小区的品质，让那些低收入家庭不但能住得起房，而且要享受较高品质。
1999年，我市在全省率先实施廉租房制度，同年有157户低收入家庭住进廉租房。2003年起，我市对市区特困家庭又实行租金补贴制，通过租金补贴，让他们到市场上自主租房，使原来的实物配租形式变为以租金补贴为主、实物配租为辅的新方法。2007年市区继续实施实物配租与租金补贴相结合的廉租房制度，一些符合条件的家庭住进了廉租房，符合租金补贴要求的家庭则领取360元至600元的租金补贴，2007年市区发放廉租住房租金补贴34.9万元，从2003年至2007年累计发放廉租住房租金补贴90.24万元。
另外，我市对租有国有直管公房的低保户和特困家庭实行租金减免政策，2001年至2007年累计减免租金70余万元，解决他们的住房困难。
今年我们将继续按市委、市政府要求，做好这一民生工程，全市开工建设经济适用房20万平方米，新增廉租房受益户620户，其中市区新建经济适用房8万平方米，让那些买不起房的居民能够租得起房、住得上房。
健康水平
报告原音
提高人民群众健康水平：加快公共卫生服务体系建设，继续抓好重大传染病和职业病预防控制工作，进一步提高应对突发公共卫生事件的处置能力。加快城乡医疗卫生服务体系建设，继续深化社区卫生服务规范化创建活动，健全社区责任医生制，鼓励卫生技术人员到基层工作，积极倡导小病进社区、大病进医院、康复回社区的医疗服务模式，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗服务。加快推进市一院迁建、市二院扩建等项目，开工建设新荣军医院。
高端解读
解读人：市卫生局局长 严吉丹
小康不小康，首先看健康；没有了健康，一切都泡汤。卫生工作一直是党和政府关注的民生热点问题。十七大报告将提高人民群众健康水平、让老百姓病有所医，列入加强和谐社会建设的六大民生问题之一，这是关注民生的体现。
嘉兴提出卫生工作要构建三大体系：公共卫生体系、医疗服务体系和医疗社会保障体系。这三大体系的构建是政府责任的体现，也与十七大精神不谋而合。
关注民生、解决民生问题，首先就是保障群众健康。今年，围绕建设卫生强市的目标，将继续实施六大工程(公共卫生建设工程、农民健康工程、社区健康促进工程、科教兴卫工程、强院工程和中医药攀登工程)，进一步建立和完善现代医疗卫生服务体系，不断满足人民群众多层次、多样化的医疗卫生服务需求，为我市经济社会的协调发展提供有力的卫生保障。
健康是投入，也是投资。做好卫生工作既是政府的责任，也是每个市民自己的责任。政府要加强公共卫生服务体系的建设，而市民也应践行科学、文明、健康的生活方式。
公交优先
报告原音
加快城乡基础设施建设，开工建设嘉绍高速公路、南北湖公路和湖嘉申线航道改造等项目，加大杭州湾跨海大桥北岸连接线二期、钱江通道北连接线和杭平申线航道改造等项目推进力度，配合做好沪杭高标准铁路客运专线、磁悬浮和沪乍嘉湖铁路等前期工作。今年市区抓好“公交优先”等民生工程。
高端解读
解读人：市运管处副处长 傅学练
不久前，市区新增了100辆公交车，根据这100辆公交车的运输能力，市区将新增和调整25条线路， 整个方案将分三步推进：第一阶段16条线路已经调整（新增）到位；在明年6月底之前，将新增6条线路；根据建国南路枢纽站建设的进度情况，还将调整和新增3条线路。
按照公交出行分担率的计划目标，2010年市区公交出行分担率要达到20％以上，力争达到25％。根据这一目标的整体推进计划，今年需要购置公交车辆290辆（其中报废更新90辆，净增200辆）。车辆到位之后，根据新投入车辆的运输能力，可再次增加和调整线路，增加班次密度。
今年运管部门将加大公交信息化建设。由于嘉兴的公交属于不同的营运主题，大家的信息不共享，影响了服务、管理的协调和协作。设想建立公交换乘的优惠制度，市民乘坐公交时在一定时间限度内换乘，可获得优惠；打算组建公交信息公司，来实施全市的公交一卡通工程。
由运管部门牵头起草的《公交客运管理办法》已报送市政府审批，主要是为了保证乘客权益，规范公交运营行为。《公交服务质量考核办法》也正在起草中，设想由第三方介入公交服务质量的评价，将服务质量与财政补贴挂钩。
还将推进公交优先的制度建设。公交优先是一项系统工程，需要各个部门密切配合，合力推进。
